Авангард,

свежий выпуск.pdf

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОБЛИВСКИЙ РАЙОН»

Устав муниципального образования "Обливский район"

Внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования

"Обливский район" приняты решением собрания депутатов

от 15.07.2009 года № 325

Внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования

«Обливский район» приняты решением собрания депутатов

от 24.12.2010 года № 43

Глава 6. Муниципальные правовые акты

Статья 51. Понятие и система муниципальных правовых актов

1. Муниципальный правовой акт Обливского района – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ростовской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Обливского района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
2. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными и областными законами.
3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу Ростовской области, областным законам, иным нормативным правовым актам Ростовской области.
4. Если орган местного самоуправления Обливского района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо областной закон или иной нормативный правовой акт Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо областного закона или иного нормативного правового акта Ростовской области, не допускается.
5. В систему муниципальных правовых актов Обливского района входят:
1) Устав муниципального образования «Обливский район», правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов Обливского района;
3) правовые акты Администрации Обливского района, правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.
6. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Обливского района.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
7. Собрание депутатов Обливского района по вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными и областными законами, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Обливского района, решение об удалении председателя Собрания депутатов – главы Обливского района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Обливского района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными и областными законами, настоящим Уставом.
8. Председатель Собрания депутатов – глава Обливского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов Обливского района, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов Обливского района.
Председатель Собрания депутатов – глава Обливского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами.
9. Глава Администрации Обливского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов Обливского района, издает постановления Администрации Обливского района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации Обливского района по вопросам организации работы Администрации Обливского района.
10. Руководители органов Администрации Обливского района издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
11. Председатель Контрольно-счетной палаты Обливского района издает распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его полномочиям.
12. Муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области в порядке, установленном Областным законом от 6 августа 2008 года № 48-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области».

Статья 52. Устав муниципального образования «Обливский район»

1. Устав муниципального образования «Обливский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» принимаются Собранием депутатов Обливского района.
2. Проект Устава муниципального образования «Обливский район», проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования «Обливский район», внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного Собранием депутатов Обливского района порядка учета предложений по проекту Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район», а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ростовской области или областных законов в целях приведения Устава муниципального образования «Обливский район» в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
3. Устав муниципального образования «Обливский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Обливского района.
4. Устав муниципального образования «Обливский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом.
5. Отказ в государственной регистрации Устава муниципального образования «Обливский район», муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район», а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава муниципального образования «Обливский район», муниципального правового акта о внесении в Устав муниципального образования «Обливский район» изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, а также в судебном порядке.
6. Устав муниципального образования «Обливский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.
Председатель Собрания депутатов – глава Обливского района обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав муниципального образования «Обливский район», муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования «Обливский район» и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования «Обливский район» в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц муниципального образования «Обливский район»), вступают в силу после истечения срока полномочий председателя Собрания депутатов – главы Обливского района, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район».
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования «Обливский район» и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования «Обливский район», вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым пункта 6 настоящей статьи.

Статья 53. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами в Обливском районе осуществляется путем прямого волеизъявления населения Обливского района, выраженного на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Обливского района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва председателя Собрания депутатов – главы Обливского района, досрочного прекращения полномочий главы Администрации Обливского района или досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов Обливского района.

Статья 54. Решения Собрания депутатов Обливского района

1. Решения Собрания депутатов Обливского района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Обливского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Обливского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решения Собрания депутатов Обливского района, не имеющие нормативного характера, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Обливского района, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.
Решения Собрания депутатов Обливского района по процедурным вопросам принимаются в порядке, установленном Регламентом Собрания депутатов Обливского района.
Голос председателя Собрания депутатов - главы Обливского района учитывается при принятии решений Собрания депутатов Обливского района как голос депутата Собрания депутатов Обливского района.
2. Нормативные правовые акты, принятые Собранием депутатов Обливского района, направляются председателю Собрания депутатов – главе Обливского района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Под нормативным правовым актом понимается акт, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Статья 55. Подготовка муниципальных правовых актов

1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Собрания депутатов Обливского района, председателем Собрания депутатов – главой Обливского района, главой Администрации Обливского района, иными должностными лицами местного самоуправления, органами государственной власти Ростовской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан.
2. Нормативные правовые акты Собрания депутатов Обливского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета Обливского района, могут быть внесены на рассмотрение Собрания депутатов Обливского района только по инициативе главы Администрации Обливского района или при наличии заключения главы Администрации Обливского района.
3. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
4. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления Обливского района в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с областным законодательством, за исключением:
1) проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Обливского района, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;
2) проектов нормативных правовых актов Собрания депутатов Обливского района, регулирующих бюджетные правоотношения.
5. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления Обливского района, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с областным законодательством.
6. Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется на основании плана проведения экспертизы, формируемого органами местного самоуправления Обливского района в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 56. Вступление в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Обливский район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если иной срок вступления в силу не предусмотрен самим актом.
Нормативные правовые акты Собрания депутатов Обливского района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
2. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста муниципального правового акта или соглашения, заключаемого между органами местного самоуправления, в периодическом печатном издании, распространяемом в Обливском районе, определенном правовым актом Администрации Обливского района.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание, определенное правовым актом Администрации Обливского района. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Для официального опубликования (обнародования) Устава муниципального образования «Обливский район», муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Обливский район» органы местного самоуправления вправе также использовать портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018).
3. Если иное не предусмотрено федеральными и областными законами, настоящим Уставом, официальное опубликование муниципальных правовых актов производится в следующие сроки:
1) Устава муниципального образования «Обливский район», муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений – в течение 7 дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;
2) правовых актов, принятых на местном референдуме, – в сроки, установленные федеральными и областными законами для опубликования результатов местного референдума;
3) нормативных правовых актов Собрания депутатов Обливского района – в течение 30 дней со дня подписания председателем Собрания депутатов – главой Обливского района;
4) нормативных правовых актов Администрации Обливского района, руководителей органов Администрации Обливского района – в течение 30 дней со дня подписания соответственно главой Администрации Обливского района, руководителем органа Администрации Обливского района;
5) иных муниципальных правовых актов, подлежащих официальному опубликованию, – в течение 30 дней со дня их принятия (издания).
4. Соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 30 дней со дня их подписания.

Статья 57. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и областными законами, – уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Ростовской области).